东莞推进重大项目落地27镇（园区）总规修改

东莞镇（园区）总规修改，将更好地推动大项目落地。图为虎门镇，该镇总规修改较多。记者 孙俊杰 摄XQM万紫千红企业选址服务

　　7月11日，东莞市总规委员会2016年第一次会议召开，审议通过《东莞市长安等27镇（园区）总体规划修改》（以下简称“总规修改”）。明确纳入本次总规修改的项目数量为278个，涉及27个镇（园区），项目总规模为48.1平方公里。调整后，27个镇（园区）总规新增规模为7.3平方公里，平均每个镇增加约0.27平方公里。XQM万紫千红企业选址服务

　　部分重大项目涉及用地问题XQM万紫千红企业选址服务

　　2012年，东莞提出以大项目、大企业、大平台为代表的重大项目、重大产业集聚区、重大科技专项这“三重”建设作为未来一个时期转型升级的重要抓手，努力构建“星月争辉”的发展格局。XQM万紫千红企业选址服务

　　数据显示，2012年至2015年，东莞共有重大建设项目286个，总投资约4397亿元，累计完成投资1282.1亿元。XQM万紫千红企业选址服务

　　然而，部分大项目却因为用地问题，在落地上遇到了麻烦。目前，用地难、融资难是重大项目建设的重要制约因素。有资料显示，目前东莞千亩以上连片土地只有六十块左右。XQM万紫千红企业选址服务

　　为了引进大企业、大项目，2012年，东莞在松山湖划出1900亩环湖生态建设用地指标，用于深圳华为技术有限公司终端总部的建设。总投资37.5亿元的长安步步高研发生产基地总用地面积为954亩，包括教育电子厂区、通信科技厂区及欧珀移动通信厂区。不仅如此，还有其他许多重大项目用地都达几十亩甚至超百亩，东莞的用地瓶颈非常突出。XQM万紫千红企业选址服务

　　甚至部分项目即使有地，但是因为东莞市镇（园区）总规与控规的互动及反馈机制并不完善，出现总规、控规不协调情况，也导致项目进度受影响，以今年的重大项目——麻涌五矿钢铁物流项目为例，用地面积为22.6公顷，用地性质为工业用地，符合已批《东莞市麻涌镇新沙港后控制性详细规划》的要求。但对照总规，却占用了总规中的市政设施及沿路绿化区域。XQM万紫千红企业选址服务

　　新增7.3平方公里确保项目落地XQM万紫千红企业选址服务

　　此次总规修改的近期思路是通过简化程序，由市政府统筹，采取集中上报的方式，完善重大项目与法定规划的关系，确保项目顺利上马。XQM万紫千红企业选址服务

　　据市城乡规划局相关负责人介绍，此次总规修改主要涉及两大类项目：一类是重大项目，包括已纳入2016年的省、市重大建设项目（不含2016年重大预备项目）；2015年以前的省、市重大建设项目（含已开展选址规划评估并获批的项目）。XQM万紫千红企业选址服务

　　另一类是非重大项目，包括对镇（园区）有重大影响并于近期开工建设、并且获得市政府同意的项目。278个项目中，需要与镇（园区）总规协调的个数为237个，主要集中在经济发展快速的镇（园区）。XQM万紫千红企业选址服务

　　其中，松山湖（生态园）、沙田、厚街、长安、虎门等最多。产业类项目为189个，占79.7%。XQM万紫千红企业选址服务

　　调整后，27个镇（园区）总规新增规模为7.3平方公里，平均每个镇增加约0.27平方公里。XQM万紫千红企业选址服务

27个镇（园区）中，涉及调整地块最多的是长安镇，有87个地块调整纳入了总规修改草案。记者从长安镇规划所了解到，之所以地块最多，主要是因为长安镇建设工业大道及茅洲河治理的需要。此外，还有部分地块调整主要集中在长安镇南部片区，为今后该片区的产业发展提前布局。XQM万紫千红企业选址服务

　　该负责人说，在长安镇发展的版图上，南部片区产业发展一直滞后，为此，该镇将重点加快该区域的产业发展，在此区域内设计规划建设工业大道，长约5公里，将打通长安镇南部片区南北走向的交通，以此激活当地的经济发展。XQM万紫千红企业选址服务

　　“此次，长安镇地块功能调整主要是为今后产业布局做好铺垫，其中，工业大道建设就是为了激活南部片区的活力，为今后南部片区产业落地做好准备。”长安镇规划有关负责人说，这是个长远的规划，功能立足长远。XQM万紫千红企业选址服务

■解读XQM万紫千红企业选址服务

　　A.调整有利于重大项目落地XQM万紫千红企业选址服务

　　12日，市城乡规划局相关负责人向记者介绍了总规修改的背景和意义。XQM万紫千红企业选址服务

　　该负责人说，由于历史原因，东莞市镇（园区）总规与控规的互动及反馈机制并不完善，出现总规、控规不协调情况，这将导致已审批项目面临行政风险。为加强控规与总规之间的反馈机制，理顺重大项目与总规的关系，确保重大项目依法依规加快落地建设，提出本次针对重大项目的总规修改工作。XQM万紫千红企业选址服务

　　该负责人表示，目前住建部和省住建厅持续加大规划督察力度，2017年计划将督察范围由市区扩展到市域。因此，东莞面临因总规与控规不相符，造成部分建设项目受到影响而无法完成审批的情况。而记者了解到，这些项目中不少已经建成。XQM万紫千红企业选址服务

　　例如，厚街慕思寝具用品生产及配套等项目是2014年的重大项目，该项目用地面积为16.7公顷，用地性质为工业用地，符合已批厚街镇工业城控规的用地性质，但在总规中依然是居住用地，因此就需要将总规地块性质调整为工业用地，让该项目符合总规。XQM万紫千红企业选址服务

　　“此次修改主要为推动重大项目依法依规加快落地建设。”上述负责人说，修改原则以已批控规的用地需求作为基础，优先保证重大项目的用地需求，理顺重大项目与总规的关系。XQM万紫千红企业选址服务

　　B.总规修改与房价无直接联系XQM万紫千红企业选址服务

　　有评论说，本次总规修改让居住用地减少，将导致东莞房价面临上涨。该负责人回应说，本次规划调整只是通过规划的技术调整，让此前与总规有矛盾的重大项目、民生项目等符合总规，与房价并无直接联系。XQM万紫千红企业选址服务

　　有观察人士表示，近年来，围绕东莞市加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起的核心战略目标，27个镇（园区）依据已批的控制性详细规划，大力引进重大建设项目，力促产业转型升级。本次总规修改，进一步保证了这些项目的顺利落地，将对东莞经济发展起到积极作用。XQM万紫千红企业选址服务

　　■延伸阅读XQM万紫千红企业选址服务

　　此次总规修改为何涉及这么多大项目XQM万紫千红企业选址服务

　　在此次总规调整涉及的278个项目中需要落实与市总规协调的重大项目有254个。XQM万紫千红企业选址服务

对此，有来自镇街规划部门的知情人士表示，之所以涉及那么多个项目，主要与最近数年重大项目落地投产对于东莞各镇街加速转型升级、保持经济社会中高速增长所作出的贡献有很大关系。很多镇街看到了重大项目在带动区域经济社会发展的“火车站效应”，都普遍重视重大项目的引进。然而，对于大多数镇街而言，早期在科学高效用地上的欠账，使得很多时候无法满足一些重大项目对于连片土地的需求。像寮步等部分镇街就曾出现过因无法满足原有企业增资扩产用地需求而导致重大项目流失到其他地方的情况。XQM万紫千红企业选址服务

　　“这样的打击对于很多镇街而言是难以接受的，因此，大家都在想方设法腾挪出发展空间来尽量留住或招引更多的重大项目。”上述人士表示，最近几年，广东省对于东莞规划用地有了更加全面严格的监管要求，追责力度也进一步加大，很多违法用地行为用实时红外线技术、遥感技术就能第一时间发现。在此趋势下，很多镇街意识到合法合规用地的重要性，因此就借助新一轮城市总规启动的契机，把一些与总规不相符的规划项目协调统一，以避免后续实施过程中出现难以处理的棘手问题。XQM万紫千红企业选址服务

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