探索推进ÞOÐ地块附条件挂牌出让,出台市轨道交通周边国有土地使用权作价出资管理暂行办法,年内完成“三旧”改造4000亩……东莞城市更新今年将迎来巨大变化!
昨日,东莞市国土资源系统 “质量提升年”活动动员大会在市行政办事中心以电视电话会议的形式召开。会议还透露,东莞将利用三年时间打造一批标志性的更新片区和项目。
年内将盘活万亩存量土地
据市国土资源局局长刘杰介绍,今年东莞国土部门将以“质量提升年”主题教育活动为抓手,加快国土房产管理质量变革、效率变革、动力变革。突出优化资源供给,提高供给质量和效率,推动全市经济高质量发展。到今年年底,将重点做好广深科技创新走廊、ÞOÐ站点等土地收储工作,同时,还将大力推进南城东华等8个片区¹.7万亩改造和黄江灵狮小镇等旧工业区活化更新,争取年内完成“三旧”改造4000亩。
为稳定住房用地供给质量,坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,按照住房用地三年滚动计划,东莞市国土局将在5月前公布²0¹8年国有建设用地供应计划,稳定市场预期。
对于闲置土地,刘杰介绍,东莞将制定全市盘活存量土地专项行动方案,力争年内盘活存量土地¹万亩,处置闲置土地³000亩,整合¹000亩以上连片土地4~5块。同时严格产业用地履约监管,全面考核评估已配备指标的项目用地产出效益,严厉打击变相囤积炒卖土地行为。
推进一批标杆性更新单元
刘杰还介绍,今年是城市更新破旧立新的关键一年。东莞市国土部门要在年内落实公建配套捆绑实施,探索改造权、土地产权分离和改造权公开市场配置,出台拆迁补偿指导性标准,研究地块切割等措施破解“钉子户”难题等重点工作,并且大力推进一批标杆性重点更新单元。东莞将建设公开招商平台,采取“大兵团、大作战”的方式,招引一批实力雄厚、社会责任感强的大型开发企业和国有企业,利用三年时间打造一批标志性的更新片区和项目。
对于市民关注的轨道交通周边地块问题,刘杰还表示,6月前,东莞将出台市轨道交通周边国有土地使用权作价出资管理暂行办法,推动东莞火车站或南城商务区实施土地作价出资试点,探索通过金融等手段撬动社会资金;同时探索推进ÞOÐ地块附条件挂牌出让,全面提高土地资产运营能力。
下月起商品房登记提速
对于不动产登记问题,刘杰表示,东莞市将突出全面规范管理,在不动产登记上提升质量。同时选择莞城、大朗、松山湖等镇街,试行部分单一业务电子化审批,成熟一项推广一项,逐步实现全程电子化审批。
市房管局局长刘国军也透露,东莞市不动产登记中心将于5月¹日推行东莞市辖区内已办理网签的增量(新建)商品房转移登记、抵押登记全程电子化审核、无纸化办公,实现增量商品房转移登记³个工作日办结、抵押登记²个工作日办结的目标。
5月前公布今年用地供应计划 新增土地向重点区域集聚
“5月前,将公布²0¹8年国有建设用地供应计划,稳定市场预期。”昨日,东莞国土资源系统“质量提升年”活动动员大会在市行政办事中心以电视电话会议的形式召开。东莞市国土局局长刘杰在会议上透露,将分片区、分层次强化经营性房地产用地保障。今年是城市更新破旧立新的关键一年,东莞争取年内完成“三旧”改造4000亩。他强调,全系统要以“质量提升年”主题教育活动为抓手,加快国土房产管理质量变革、效率变革、动力变革,高质量完成全年国土房产管理工作任务,为东莞建设美丽东莞、推动高质量发展提供坚强的资源服务保障。
用地供应计划5月前公布 向重点区域集聚
刘杰指出,今年将严厉打击变相囤积炒卖土地行为,坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,将于5月前公布²0¹8年国有建设用地供应计划,稳定市场预期,分片区、分层次强化经营性房地产用地保障。同时,加强农村宅基地管理,全面助力乡村振兴。
此外,要更加突出现代化产业体系构建,推动新增土地资源向松山湖高新区、中子科学城、滨海湾新区等重点区域集聚,精准投入到新材料、人工智能、生物医药、第三代半导体、新能源汽车等新兴产业。要更加重视实体经济,深化实施“倍增计划”,进一步优化存量土地要素资源配置,扩大优质增量供给,打造一批具有全球价值链掌控力的排头兵企业。
同时,出台全市复垦指标管理办法,鼓励镇街(园区)通过盘活存量土地、城市更新、拆旧复垦等方式换取更多奖励指标。
政府主导规划引领盘活存量用地
刘杰指出,今年是城市更新破旧立新的关键一年,要全面强化政府主导、规划引领。改变以往“政府迁就市场、项目倒逼规划”的格局,改进城市更新顶层规划设计,建立城市更新专项规划、镇街分区规划、单元规划等规划体系,强化规划管控与引领作用。
刘杰坦言,从资源管理实际来看,经过多年高速发展,东莞土地开发强度已接近50%的警戒线,土地后备资源紧缺、空间布局零散、产出效益不高等,难以适应高质量发展要求。同时,东莞积累了庞大的存量资源。面对高质量发展要求,优化资源高质量配置尤其是盘活存量资源的形势紧迫、势在必行。
“从政策调整来看,今年我省取消了珠三角‘旱涝保收’的普通新增用地指标,实行核销制、奖励制、挂钩制、扶持制的指标管理模式,今后我们需要靠盘活存量用地挣新增指标。新增指标不给了,给你奖励用地指标,要通过盘活利用存量土地、城市更新来挣!”刘杰说,“这种‘奖勤罚懒’的新模式,将倒逼我市摆脱单纯依靠新增用地发展的路径依赖,提高土地特别是存量用地的利用质量和综合效益。”
此外,今年,省政府把用地预审、土地征收等¹5项事权下放。“在提高效率、释放活力的同时,市镇两级监督管理责任更大,对我们审批工作质量要求更高了。面对上级政策强倒逼和自身家底硬约束,我们必须要主动适应政策变化。“刘杰说。
招引大型开发企业 三年打造标志片区和项目
刘杰强调,要更加突出城市品质提升,坚持“产、城、人”融合发展,强力推动一批城市更新重点项目建设,提供更多品质化产业和配套空间,增强对各类人才的吸引力,提高推动高质量发展能力。
据悉,6月前将初步制定城市更新单元划定标准和实施办法,力求“改造一片提升一片”。优化“三旧”改造审批流程,探索改造权、土地产权分离和改造权公开市场配置,出台拆迁补偿指导性标准,研究地块切割等措施破解“钉子户”难题等重点工作。制定全市盘活存量土地专项行动方案,力争年内盘活存量土地¹万亩,处置闲置土地³000亩,整合¹000亩以上连片土地4~5块。
同时,大力推进一批标杆性重点更新单元。在轨道交通ÞOÐ、广深科技创新走廊等重点改造区域,以支撑创新驱动发展和提升群众获得感为目标,谋划好²0¹8~²0²0年重点城市更新单元,建设公开招商平台,采取“大兵团、大作战”的方式,招引一批实力雄厚、社会责任感强的大型开发企业和国有企业,利用三年时间打造一批标志性的更新片区和项目。
完善不动产登记操作规程 优化平台建设
刘杰还提出,4月底前,要完善东莞市不动产登记操作规程和办事指南,优化各项登记业务流程,选取²个镇街开展试点,6月起全市分批推广。落实有关划拨土地及地上建筑物抵押的审批和登记工作。
同时,优化平台建设提质量。6月前,完成东莞市系统更新融合开发。9月前,上线使用符合省厅要求的新系统。完成质量抽查、电子监察、联网实时查询等系统开发,优化流程设计,完善查询、分析、统计、预警预报,档案前置扫描和无纸化审批功能,探索网上预约功能。选择莞城、大朗、松山湖等镇街,试行部分单一业务电子化审批,成熟一项推广一项,逐步实现全程电子化审批。
今年城市更新工作计划
建立存量用地数据库
4月前,铺开批而未供、供而未用、闲置土地、城市更新用地排查,上半年完成广深科技创新走廊沿线镇街存量土地排查建库,年内完成全市存量用地排查建库,建立存量用地电子数据库,形成可视化数字地图。
制定实施办法
6月前初步制定城市更新单元划定标准和实施办法,实行“骨肉相连”、片区统筹,坚决刹住“吃肉留骨”、零敲碎打的小地块改造,力求“改造一片提升一片”。
系统改革政策体系
6月前按照存、废、改、立原则,梳理前期“三旧”改造政策,全面改革完善计划准入、产权确认、规划管理、市场运作、拆迁补偿等十方面政策机制。年内落实公建配套捆绑实施,探索改造权、土地产权分离和改造权公开市场配置,出台拆迁补偿指导性标准,研究地块切割等措施破解“钉子户”难题等重点工作。用好上级委托下放的“三旧”改造事权,优化“三旧”改造审批流程。
开展招商
9月前,开展一轮重点城市更新片区招商活动,年内开展多轮政策宣讲和业务培训,提高各方改造积极性。
限期处理一批存量更新项目
加强“三旧”改造批后监管,重点督办完善征地手续后超两年未实施的“工改商”“工改居”项目,对²0¹5年¹¹月前有协议、有表决的村企合作项目实行备案封闭管理,倒逼加快项目改造。对未能如期实施的项目,提请市政府变更改造模式或撤销对改造方案的批复。
年内目标
¹²月前,大力推进南城东华等8个片区¹.7万亩改造和黄江灵狮小镇等旧工业区活化更新,争取年内完成“三旧”改造4000亩。
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