落实项目压力当生成制度创新动力

  　　如果以时间为序轴，那么，我们可以如此定义：去年是东莞“三重”建设的启动布局年，而今年则是“三重”建设的项目落实年。从启动布局年步入项目落实年，“三重”建设将更多地从纸上落实到地上，变成足以改变东莞经济生态的产业存在、变成足以提升东莞产业层次的资本增量，变成足以增大创新活力的产学研平台。前景可期待，努力即在当下。42y万紫千红企业选址服务

 在2013年全市“三重”建设工作会议暨首批重大项目开工仪式上，市委书记、市人大常委会主任徐建华要求，清醒认识“三重”建设面临的新形势，全力以赴推进“三重”建设取得新突破，各级各部门要以狠抓落实为主线，提振精神，鼓足干劲，开拓创新，以奋发有为的精神、务实高效的作风，打一场“三重”建设攻坚战。42y万紫千红企业选址服务

　　正如市委书记、市人大常委会主任徐建华所言，东莞要打一场“三重”建设攻坚战。既为攻坚，我们就需要确切了解制约“三重”建设项目落实的瓶颈在哪里，而为了冲破瓶颈制约，我们要发力于哪个向度。依据经验事实，举凡东莞大项目落地，大都会面临土地重新配置难题和监管审批效率不高而导致的项目开工时间拖后、项目难以按时推进的“老大难”。42y万紫千红企业选址服务

比较来说，东莞行政审批制度改革有了重大突破，特别是重大项目绿色通道的运行，解开了审批时限的束缚，解决审批效率低的问题已经具备更可靠更充足的条件。当然，加大机关作风建设，治理懒政惰政，审批效率的提高尚有空间。而就建设项目所需的土地资源重新配置而言，则是难言轻松。大项目之大，也就意味着需要土地面积大，涉及的利益格局调整难度大，因此，土地资源重新配置最可能成为某些项目落地的大难题。42y万紫千红企业选址服务

　　就土地资源的重新配置而言，既往简单强硬的办法可能速战速决，不过，更有可能生成矛盾、冲突这些伴生物，因此，我们必须强调，配置土地资源应嵌入社会冲突最小化的行动目标。最近几年，东莞已就土地重新配置出台若干文件，这是实施“三重”项目所需土地资源配置的政策凭依。依据新情况新问题，相关部门和镇街也须进行某种制度修补，而各地和境外先进的土地配置制度更可为东莞所引进。42y万紫千红企业选址服务

　　公共治理向来具有压力越大难度越大、制度创新能力越强的行动逻辑，基于此，我们有一个预期，今年“三重”建设项目落地的难度大，而公共治理也可能以制度创新力的喷发为难题的解决提供政策方案。而为解决当前急迫难题而合理化制度的行为，当为东莞创造改革红利和制度红利。42y万紫千红企业选址服务

　　市委市政府已发出动员令，重大项目建设力争实现开工率和投资完成率“两个百分百”。对于有关部门和镇街政府，达到“两个百分百”目标有不小的压力。如何把压力转化为动力，是行走既往的路径，还是有所创新，以制度创新和制度修补来推进项目落实？两种选择都可排除“三重”建设项目落实的瓶颈制约，实现“两个百分百”目标，但是，所付出的代价不同，所积累的制度红利也不可同日而语。42y万紫千红企业选址服务