构建开放型 经济新体制
适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革。
——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重要问题的决定》
■东莞探索
全面提高 开放型经济水平
开放型经济是东莞经济发展的生命线,是东莞转型升级的重要动力源,也是东莞高水平崛起的重要突破口。2013年初,东莞市委、市政府分别出台了《关于全面提高开放型经济水平的若干意见》、《进一步减轻企业负担优化营商环境的实施意见》的一号文件。其中市委“一号文”着眼于增创政府服务“加一”新优势,构建七大开放型经济体系,为开创转型升级新格局进一步指明方向;市政府“一号文”着眼于增创营商成本“减一”新优势,努力让企业轻装上阵。实施两个“一号文”,全年可为企业减负40.5亿元。东莞通过综合改革增创制度红利,释放升级动力与发展活力,努力为全省全国改革发展积累经验、提供示范。
关键词:产业升级 加贸升级闯路为全国提供经验
对外开放,如何开放,开放什么?东莞的选择是:产业。纵观东莞开放历程,最大的经验在于,通过开放,顺利承接了当时的国际产业大转移。东莞打造开放型经济升级版,最大的依靠和落脚点依然是产业。
庞大而强大的制造业,是东莞引以为傲的资本,也是东莞迈向“世界工厂”的基础。在东莞制造业中,历史最为悠久、最具东莞特色的当属加工贸易。东莞也被认为是大陆加工贸易发展最早、数量最庞大,也最为集中的城市。
毫不夸张地说,在某种程度上,东莞这座城市的命运始终与加工贸易联系在一起。加工贸易,催生了东莞工业化的萌芽,促成了东莞的工业化的浪潮,也将东莞制造推向了世界舞台。
经过三十多年的发展,东莞的加工贸易正面临着转型升级的重大历史课题。因此,在东莞决策者的考量里,加工贸易的转型升级,理所当然是东莞打造开放型经济升级版的主要抓手和突破口。
从一家生产电子枪和锂电池的加工贸易工厂,到生产高端显示屏,位于厚街的三星视界被喻为东莞加工贸易转型升级的样本。这家年产值数百亿元的企业,其生产的高端显示屏被全球的智能手机厂商所追捧。
同样位于厚街的创科实业有限公司,是一家由来料加工企业成功转型的企业。从1988年在莞设立首家加工贸易企业到现在,企业从一个小规模的加工厂,发展成为高级家居装修工具及建筑工具的世界级供应商。
三星视界和创科实业不是孤例,近年来,尽管备受争议,但东莞加工贸易转型升级的成绩有目共睹,并受到各界的一致肯定。
去年12月,履新不久的省委书记胡春华到东莞调研,东莞也是他履职广东后调研的第一个地级市。一天调研下来,东莞矢志不渝加快转型升级的一系列举措,给胡春华留下了深刻的印象。
胡春华充分肯定了东莞转型升级工作,认为东莞转型升级“初见成效”。他动情地说,“2008年遇到金融危机,后来又出现波动,但是东莞始终坚持转型升级不动摇,现在经过四五年的努力,应该讲初见成效,很不容易”。他寄语东莞,希望东莞在加工贸易转型升级上走出一条新路,为全国提供经验。
2012年8月,在全省加工贸易转型升级现场会上,东莞印发“1 10”加工贸易转型升级政策体系,这也是东莞首次以转型升级路径全面梳理出推动加工贸易转型升级的政策体系。其中“1”为《中共东莞市委东莞市人民政府关于进一步推动加工贸易转型升级的意见》;“10”是指落实该意见的10份具体实施办法。
对此,不少专家表示,东莞这是在通过系统整合、优化的扶持政策体系来引导企业转型升级的模式,使东莞能够成为全国加工贸易转型升级的一个样本。
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