近日，东莞市政府官方网站公布了《东莞市关于推广自由贸易试验区可复制改革试点经验的意见》（下称《意见》）。这份正文7000余字的《意见》提出加快借鉴推广上海、广东、福建、天津自由贸易试验区（下称“自贸区”）可复制改革试点经验的措施，包括35大项42小项，其中41小项要求年内完成或全面深化推广。0iG万紫千红企业选址服务
“三个率先”力争“三个最”
根据《意见》，东莞将深入推广投资管理领域、贸易便利化领域、金融创新领域、服务业开放领域、事中事后监管领域的制度创新举措，并结合东莞实际以及广东、福建、天津自贸区的新经验，争取在更多领域推动体制创新，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系。
东莞提出，率先在关键领域改革取得重大突破，率先在营造法治化国际化营商环境方面取得重大突破，率先在对接自贸区建设上取得重大突破，力争成为国内推广自贸区经验速度最快、力度最大、成果最好的城市之一。
《意见》要求，要立足东莞处于转型升级攻坚阶段的现状，针对目前市场体系不完善、管理服务不充分、市场监管不到位等问题，积极推广相关经验。尤其要重点借鉴、推广对稳增长、促经济有较大推动作用的改革举措。
东莞还提出，要及时、持续把握和借鉴广东、福建、天津三大自贸区新的改革措施和经验，如广东自贸区粤港澳服务贸易自由化、福建自贸区推进与台湾地区投资贸易自由、天津自贸区提升租赁业发展水平等政策措施，确保借鉴的经验最新、措施最优。同时，积极承接广东自贸区的溢出效应，把可复制可推广的经验尽量复制推广，不断叠加改革红利，推动改革工作持续创新。
确定任务分工和时间进度
《意见》提出，对照国务院关于推广自贸区改革经验的任务安排，结合东莞实际，将分类推广有关举措，重点推进东莞特色改革及推广自贸区改革经验。
特色改革是东莞在自贸区之外主动探索的改革经验，富有东莞改革特色，并与自贸区改革方向和精神相契合，需要继续深化推进。这类改革主要涉及16个领域。
此外，东莞还将积极推广自贸区改革经验，主要分为“持续推广”、“争取推广”和“适时推广”三类：14项改革经验事项正在东莞推广，有待继续深化和完善，需要持续推进；5项改革经验事项在东莞尚未推广，但东莞具备推广条件且该事项对东莞意义较大，东莞将积极向上级争取推广实施；7项改革经验事项在东莞暂时不具备条件推广，或对东莞意义不大，东莞未来在适当条件下再研究推广。
《意见》还附有改革试点经验任务分工及时间进度表。
■亮点
网上办事大厅年内建成
《意见》提出，推进网上办事大厅建设。通过加快推进“两页”建设，完善网上办事大厅村居办事点，优化“多证联办”网上辅助系统，拓展移动应用业务，推进行政审批标准化等，进一步提升网上办事大厅效能，积极推动全市行政审批网上全流程办理。相关任务应在今年12月底完成。
东莞还将推动涉税事项网上审批备案。对网上审批备案目录内的行政审批事项实行网上审批备案，纳税人向税务机关完成网上备案后即可享受相关政策，税务机关按照有关规定进行事后审核和监管。此项工作将根据国家和省工作部署开展。
布局东莞跨境电商海外仓体系
《意见》提出，全年深化推进创新跨境电商发展模式工作。除已经披露的“东莞市跨境贸易电子商务中心园区”建设外，东莞还将探索在境外举办东莞跨境电商O2O外贸交易会，加快在全球布局东莞跨境电商海外仓体系，进一步促进“东莞制造”经过跨境电商渠道对接境外零售分销体系，扩大交易规模，提升交易效率。
今年内东莞还将完成全球维修产业检验检疫监管、逐步推动进口货物第三方检验结果采信、建立境内外维修海关监管制度等改革事项。同时，全年深化推进融资租赁海关监管制度。
个人可办跨境结算
《意见》提出，年底前完成开展个人其他经常项下结算业务工作。东莞将按照人民银行总行统一部署，结算银行可以为个人办理经常项下跨境结算业务。
服务业开放领域三项改革均要求今年内完成。东莞将允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务，推动融资租赁公司混业经营，融合供应链金融关键环节，实现中小企业市场金融服务全覆盖。融资租赁公司设立项目子公司并开展境内外租赁服务，暂不实行注册资本登记认缴制，不设最低注册资本限制。东莞还将允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售，经文化部门内容审核后面向国内市场销售。
东莞年内还将完善事中事后监管制度，以“一个平台、一支队伍、一套机制”为核心，建立完善“政府主导、部门监管、企业自律、社会监督”的多元共治体系的制度，加强对商事主体的管理，激发企业活力。
东莞特色改革事项
涉及16个领域
●推动项目审批便捷化改革
●深化商事登记制度改革
●推进工程建设“直接落地”改革
●推进口岸“三互”大通关改革
●推进外商投资管理服务改革
●创新跨境电商发展模式
●推进网上办事大厅建设
●企业设立“多证联办”
●网上自主办税
●组织机构代码实时赋码
●取消生产许可证委托加工备案
●检验检疫通关无纸化
●进口货物预检验
●完善社会信用体系
●信息共享和综合监管制度
●企业信息公示和经营异常名录制度
自贸区改革经验分三类推进
1
持续推广改革经验事项 14项
●涉税事项网上审批备案
●税务登记号码网上自动赋码
●纳税信用管理的网上信用评级
●全球维修产业检验检疫监管
●中转货物产地来源证管理
●第三方检验结果采信
●个人其他经常项下结算业务
●外商投资企业外汇资本金意愿结汇
●银行办理大宗商品衍生品柜台交易涉及的结售汇业务
●直接投资项下外汇登记及变更登记下放银行办理
●从投资者条件等方面明确扩大开放行业具体监管要求并完善专业监管制度
●境内外维修海关监管制度
●社会力量参与市场监督制度
●完善专业监管制度
2
争取推广改革经验事项 5项
●允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务
●融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制
●允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售并经文化部门内容审核后面向国内市场销售
●融资租赁海关监管制度
●动植物及其产品检疫审批负面清单管理
3
适时推广改革经验事项 7项
●外商投资广告企业项目备案制
●企业标准备案管理制度创新
●出入境生物材料制品风险管理
●允许设立外商投资资信调查公司
●允许设立股份制外资投资性公司
●期货保税交割海关监管制度
●分线监督管理制度
■数读
改革试点经验
共35大项42小项，其中41小项要求年内完成或全面深化推广。
深化投资
管理领域改革
14小项
深化贸易
便利化领域改革
12小项
深化事中事后
监管领域改革
9小项
深化金融
领域改革
4小项
深化服务业
开放领域改革
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邓涛对《东莞市2015年改革行动计划》进行了说明，《改革行动计划》在经济、政治、文化、社会、生态、纪检、党建等7个方面提出了50条改革任务和要求，其中有21条涉及经济发展，占42%，包括大力促进地方金融创新，通过试点推行园区、银行、担保机构、企业“四位一体”产业园融资模式等。
焦点1：经济改革
创造自贸区外的审批“特区速度”
广东自贸区获批后，省委将自贸区建设列为改革的头等工程。不在自贸区范围内的东莞如何继续保持开放型经济发展走在全省前列？
邓涛称，东莞将以承担全省开展外商投资管理服务改革试点为契机，接下来，将推进项目审批便捷化、市场准入便利化、工程建设“直接落地”、企业运营“协同监管”等一系列改革，启动国际贸易“单一窗口”建设，创造自贸区外的审批“特区速度”。
邓涛表示，通过“单一窗口”，企业无论是提交单证，还是获取审批，流程会得到极大的简化，比如，虎门港实行“单一窗口”后，每一艘船的滞港时间基本上可以控制在12小时以内，完成卸货、再装货、到港再离港的流程。
同时，东莞将打造对接广东自贸区的平台，学习借鉴自贸区改革经验，利用好毗邻深圳前海、广州南沙的优势，积极承接广东自贸区溢出效应。
焦点2：纪律检查
重点惩治十八大后仍不收手的领导干部
纪检工作被列为东莞今年改革工作的一项重要任务。东莞将强化对权力的规范和监督，落实镇街党委和市直部门党委（党组）主要负责人向市纪委全会述责述廉述德并接受评议制度。
市纪委办公室主任古健康介绍说，2014年东莞纪检监察机关共立案287宗311人，结案280宗，共处分318人，通过办案挽回经济损失5600多万元。
据透露，市纪检监察机关已进行了机构调整，案件检查室由原来的2个增加到了7个，办案人员数量占比接近80%，并清理和规范了议事协调机构，把市纪委牵头或参与的议事协调机构从133个精简到了12个。
古健康说，从纪委案件检查室和办案人员的增加可以看到，“今年东莞市纪委反腐力度肯定会更大”。接下来市纪委计划与检察院等单位探索建立协调办案的机制。惩治腐败的重点是十八大后不收敛，不收手，问题线索反映集中，群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三种情况同时具备的要列为查处的重中之重。
焦点3：司法改革
建立领导干部插手案件处理责任追究制度
今年东莞将落实司法体制改革，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。
东莞将落实主审法官、合议庭办案责任机制，逐步取消院长、庭长审批案件制度，建立案件质量监督管理机制，建立法官、检察官执法档案，完善典型违法违纪、执法过错案件查处通报机制。
在防止冤假错案方面，东莞提出将建立司法人员廉政档案制度，同时实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。
焦点4：民主立法
健全规范性文件草案公开征求意见机制
东莞将借助获得地方立法权的契机，推进地方立法工作。按照相关要求，东莞将建立健全人大和政府立法工作机构，开展全市立法人才调查摸底工作。同时，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域开展立法调研。
东莞还将健全规范性文件草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。
对话
市委政研室主任、市委改革办主任邓涛：
用改革“领先一步”
换来东莞“走在前列”
用法治巩固改革成果
记者：东莞全面深化改革与全面深化法治建设如何做到一体联动？
邓涛：前日，市委第七次改革领导小组会议审议并通过了《东莞市2015年改革行动计划》和《全面深化法治东莞建设2015年行动计划》。在这两份文件起草的过程中，我们做到了方向统筹、举措叠加、进度同步。特别是《全面深化法治东莞建设2015年行动计划》，约80%的内容涉及或叠加了改革事项。接下来，我们将进一步梳理和总结过往的改革工作经验，及时将行之有效、形成共识、做法成熟的改革措施上升为地方性法规，用法治巩固改革成果。
用“领先一步”换来“走在前列”
记者：全国各地都在全面深化改革，东莞如何继续走在改革前沿？
邓涛：我们今年要围绕“两个支撑”、三个“走在前列”的要求和目标，按下全面深化改革的“快进键”，努力在关键之年再度领先。
我们将努力做到“领先一步”：
在推动扩大开放上领先一步。利用好省支持我市开展外商投资管理服务改革试点的政策和“一带一路”战略实施的历史机遇，积极承接省级审批事权，持续叠加改革红利，认真筹备好今年的海博会，努力在实施21世纪海上丝绸之路战略上走在前列。
在推动重点领域改革上领先一步。紧紧围绕两个《行动计划》，在经济、政治、社会、生态等领域推动一批重点改革。比如重点打造“单一窗口”，全面推动部门的“信息互换、监管互认、执法互助”，努力在平台打造、功能建设、应用拓展等方面展示成效，带动全市投资、贸易、通关服务实现质的提升。比如积极推进“直接落地”改革，变“先批后建”为“先建后验”，最大限度优化部门审批环节，提高工程建设审批的效能。
在推动创新驱动上领先一步。接下来，要以改革手段推动创新发展，积极建设珠三角国家自主创新示范区和国家创新型城市。认真落实“东莞制造2025”战略，推动东莞从制造大市向制造强市转变。充分利用“互联网+”行动计划、“众创空间”、“创客”等引领作用，推动大众创业、万众创新，积极发展“四新”经济，实现创新驱动走在前列。
2015年改革展望
医疗卫生：
全市所有公立医院取消药品加成
今年东莞将取消所有公立医院的药品加成，实行药品零差价销售。同时，鼓励社会资本以混合所有制办医或参与公立医院改革，完善民办医疗机构纳入医保定点制度，引导民营资本及港澳台医疗服务资源进入高端医疗服务领域。
教育改革：
增加10%新莞人子女积分入学学位
今年东莞将推进义务教育学校校长和教师交流轮岗，推进新莞人子女就学工程，增加10%积分入学学位的供给。同时，将设立民办教育专项基金，对民办学校教师发放从教津贴。
人才入户：
探索实行企业自评人才入户
东莞将继续放宽人才入户限制，探索实行企业自评人才入户。同时推进劳动关系示范区创建工程，力争企业参与率达到70%。此外，将健全贫困人口识别和动态管理制度，健全工会律师团工作机制。
协商民主：
严格执行党外人士意见建议直通车制度
东莞将研究制定专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商的程序和方法，严格执行党外人士意见建议的直通车制度。在基层民主方面，将制定关于加强物业小区业主委员会建设的意见，制定关于建立村（居）务监督机制的实施意见，积极探索村（居）民议事会、理事会、恳谈会等协商形式。
司法保障：
落实罪刑法定、疑罪从无等原则
东莞将加强人权司法保障，落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度，争取开展强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人权利制度保障试点。
